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溫州市人民政府關于下達2019年
溫州市國民經濟和社會發展計劃的通知
文 號: 溫政發〔2019〕2號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2019-03-12
時效性: 統一編號:

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

《2019年溫州市國民經濟和社會發展計劃》已經市第十三屆人大四次會議審議批準,現印發給你們,請認真組織實施。有關專項年度計劃另行下達。

溫州市人民政府

2019年3月11日

(此件公開發布)

2019年溫州市國民經濟和社會發展計劃

2019年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會、完成“十三五”規劃目標的關鍵之年,也是溫州加快轉型跨越、精彩蝶變的重要一年。做好2019年工作,必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,聚焦“八八戰略”再深化、改革開放再出發,圍繞高質量發展、競爭力提升、現代化建設,緊扣“奮戰1161、奮進2019”主題,以再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌為總目標,以“溫州擂臺·六比競賽”為主抓手,以民營經濟發展、改革開放深化、都市能級提升、社會治理創新、基層基礎夯實、民生福祉增進為主攻點,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎。各地、各部門在2019年計劃安排和組織實施過程中,要扎實做好以下幾個方面的工作:

一、聚焦高質量發展,全力振興實體經濟

加快推動傳統產業轉型提升。引導傳統優勢產業向智能化、信息化、時尚化、高端化方向提升發展,加快培育發展世界級智能電氣產業集群,積極推進時尚、智能裝備等千億級產業集群打造。推進“百項百億”重點技改,組織實施一批數字化生產線、車間、智能工廠的試點示范,全年新增“機器人”應用1700臺。深化企業上云工程,著力打造電氣等五大產業云平臺,新增上云企業1萬家。對接全省“雄鷹行動”“雛鷹行動”,推動領軍型企業、高成長型企業培優計劃,全年新增20億元以上制造業企業3家、“隱形冠軍”“單項冠軍”培育企業20家以上,新增上市報會企業12家。

培育壯大新興產業。加快新興產業培育發展,啟動實施五大戰略性新興產業5000億培育計劃。全面落實全省數字經濟“一號工程”戰略部署,大力實施數字經濟五年倍增計劃,推進國家北斗產業基地、天心天思數字經濟產業中心、國家綜合物流信息平臺、交通安全應急信息技術實驗室等項目落地建設,加強與阿里巴巴、華為等互聯網領軍企業的戰略合作,確保數字經濟核心產業制造業增加值增長12%以上。推動生命健康、新能源智能網聯汽車全產業鏈發展,爭取高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值增長10%以上。組建新動能發展專項資金,分類實施孵化培育、瞪羚提升、高新攀登等培育計劃。

深化實施創新驅動戰略。加快推進國家自主創新示范區建設,聚焦“一區五園”核心區塊,支持樂清高新區申報國家高新區,推進環大羅山科創走廊規劃建設。推動“中國眼谷”“青山醫學研究中心”等項目實質性運作,加快推進浙大、國科大溫州研究院等高能級創新研發平臺建設。實施人才強市戰略,引育高能級創新載體和領軍型人才創業項目30個,培養高技能人才2.4萬人以上,深化中意人才交流合作創新試點。強化科技合作,推進科技成果拍賣、技術產權交易、要素資源對接,推動產業創新服務綜合體實體建設。深入實施科技企業“雙倍增”計劃,加快兌現科技創新政策,引導企業設置研發機構,全年新增高新技術企業400家、省級科技型中小企業1700家以上。

全力擴大產業投資。圍繞“大項目、大平臺、大產業”,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,推動固定資產投資增長8%,力爭交通投資、民間項目投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資增長10%以上,確保工業投資和服務業投資增長10%。加大省“152”工程謀劃推進力度,謀劃招引一批事關溫州高質量發展的重大產業項目,確保落地率50%以上。聚焦數字經濟、智能裝備等五大重點戰略性新興產業,加強產業布局和投融資保障,力爭謀劃引進5個20億元以上單體制造業項目。強化精準招商,聚焦旗艦型龍頭企業,推進溫商回歸與外資引進、央企合作相結合,力爭引進“500強”項目20個以上。

充分發揮產業平臺的主戰場作用。積極對接全省大灣區建設,全力推進“3+12”重點產業平臺能級提升,集中力量推進甌江口、浙南產業集聚區開發建設,提升浙南科技城科創功能,加快樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南等省級產業園區升級迭代,積極打造“萬畝空間、千億量級”產業平臺。強化產業項目投資,推動省級以上產業平臺產業投資占固定資產投資比重達到60%,重大產業項目投資占產業投資比重達到60%。高水平建設特色小鎮,重點推進14個省級特色小鎮提升建設,力爭特色產業投資和非政府投資占比均達70%以上。加快新一輪小微園布局,開工建設小微園20個,新增智慧化管理小微園10個以上,引導1000家企業入駐。

二、聚焦長三角一體化,積極開拓國內外市場

進一步提升開放平臺建設。主動拓展融入長三角的層次與領域,推進與上海以及長三角核心城市在重大基礎設施、重要科創資源等領域的互聯互融,加快嘉定工業區溫州園、溫州嘉定科技創新園、科技成果展示交易服務平臺等建設。謀劃打造世界(溫州)華商綜合試驗區、浙南閩北贛東進口商品集散中心等開放平臺,發揮溫州(鹿城)市場采購貿易方式試點作用,探索市場采購進口模式。積極申報建設中國(浙江)自由貿易試驗區聯動創新區,加快申報跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區,切實提升溫州對外開放水平。加強溫州港口、機場兩個一類口岸功能建設,啟動溫州機場第二跑道、T3航站樓等項目前期,扎實推進通用航空基地建設,積極申報國家臨空經濟示范區。

著力擴大國際經貿合作。深入實施擴大開放“十大舉措”,推進外貿“優進優出”,鼓勵企業抱團參展,積極開拓“一帶一路”等國際市場,確保貨物貿易出口增速高于全省平均水平。積極推進甌江口產業集聚區、瑞安僑貿小鎮等重點進口平臺建設,引導企業利用保稅物流中心(B型)設立進口商品“中國倉”。鞏固傳統領域服務貿易規模優勢,進一步提高服務外包、對外文化等高附加值服務貿易比重。實施“萬企貿易成長計劃”,積極推進跨國并購,加快本土民營跨國公司的培育。推動企業更高水平“走出去”,培育境外園區2家,新建1家。

有效激發本地消費市場。制定實施服務業重點領域高質量發展行動,做大做強信息服務、工業設計、智慧物流等生產性服務業。大力發展城市經濟,集中打造若干個時尚消費中心、現代商務中心和“月光經濟”休閑街區,促進消費轉型升級。實施“放心消費在溫州行動”,推動信息消費、服務消費、農村消費等六大引領性消費,加快專業市場改造提升,拓展農村電商服務網點功能,著力激活本地市場。充分發揮溫州山、江、海資源優勢,加快推進全域旅游發展,推進文成劉伯溫故里、楠溪江創建5A級旅游景區,力爭泰順廊橋—氡泉創成國家級旅游度假區和洞頭創成省級旅游度假區。建立和完善房地產市場長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。

三、聚焦“兩個健康”發展,縱深推進重點領域改革

進一步優化營商環境。持續深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革,推動改革事項向涉政務中介機構延伸、向基層覆蓋。推進政府治理數字化轉型,推進所有民生事項和企業事項開通網上辦理,確保“一證通辦”的民生事項達70%以上,“掌上辦”的民生事項和企業事項達60%以上。全面深化“一窗受理、集成服務”改革,力爭2019年底前實現市、縣兩級行政服務中心無差別全科受理事項覆蓋率90%以上。進一步優化企業投資審批流程,推進一般企業投資項目竣工驗收前審批時間“最多90天”改革。優化商事登記制度,減少部門準營類涉企證照事項,簡化登記程序,企業開辦壓縮至3個工作日。推進省級國際化營商環境試點,深化“最多跑一次”改革民生版、企業版、海外版。

深化民營經濟改革創新。總結溫州改革開放40年經驗,發展和提升“溫州模式”。推動新時代“兩個健康”先行區創建,深化落實“兩個健康”80條新政和41條實施意見。加大金融支持實體經濟發展力度,實施小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程,推行符合條件的企業“無還本續貸”。深入推進軍民融合創新發展改革,引導民營企業和民間資本參與關鍵性技術攻關項目,參與重大基礎設施投資和混合所有制改革。加大企業降本減負力度,推進涉企行政事業性收費零收費,全年為企業減負150億元以上。建立企業和企業家創新容錯免責機制,完善構建親清新型政商關系機制。

深入推進其他重點改革。完善資源要素差別化配置政策體系和推進機制,突破各類要素流動壁壘,增強微觀主體活力。深化農村產權制度改革,完善“三位一體”農村新型合作體系,推廣應用農民資產授托代管融資試點。深化金融綜合改革試驗區建設,爭取商業銀行下放普惠金融產品創新試點。實施新一輪國有企業戰略性整合重組和市場化改革,加速推進國有資產證券化。鞏固提升社會信用體系示范城市創建成果,探索推進“信易批”“信易貸”等應用示范。積極推動龍港撤鎮設市,加快推進國家海洋經濟發展示范區創建。深化社會事業領域改革創新,爭創社會力量辦社會事業示范城市。

四、聚焦城市品質提升,加快改善城鄉面貌

加速提升中心城區城市能級。著力推進“兩線三片”和17個區級重點區塊高品質建設,實施“大建大美”項目693個,開工162個,建成162個,確保2019年國慶之前建成民辦博物館群、名城廣場、白鹿洲公園光影秀等26個項目,2020年元旦之前建成江心嶼東園。謀劃實施“城市定制工程”和“地標塑造”工程,啟動塘河“一環三線”慢生活等示范項目建設。加快重點區域城中村清零,實施城市更新單元改造試點10個,啟動“未來社區”建設試點。深入實施溫州大都市區建設,推動溫瑞平原一體化、甌江兩岸協同發展,支持樂清、平蒼副中心建設,提升文成、泰順大都市區“后花園”功能。強化中心城區和縣城功能完善、產業培育,推動“市區美”向“全域美”拓展,提升中心城區首位度和溫州都市區輻射集聚力。

全力優化交通基礎設施布局。圍繞全國性綜合交通樞紐建設,全力“大干交通、干大交通”,推進高鐵、高速、空港、海港、軌道交通等重大項目建設。加快推進杭溫高鐵一期(溫州段)、甌江北口大橋、溧寧高速文泰段、市域鐵路S2線一期、G228國道(樂清、瑞安、平陽、蒼南段)等項目,開工建設金麗溫高速東延、溧寧高速文景段、樂清灣港區C區一期、溫瑞大道南段快速路、機場綜合交通中心等項目,建成甬臺溫高速復線靈昆至蒼南段、龍麗溫高速瑞文段、樂清灣港區鐵路支線等項目。加快甬臺溫高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路、市域鐵路S3線、瑞平蒼高速、文青高速、泰蒼高速等項目前期研究,積極推進溫州高鐵北站改造擴建,爭取地鐵M線獲批。

系統推進鄉村振興。深入實施西部生態休閑產業帶三年行動計劃,謀劃推進200個鄉村振興產業類項目,加快建設省級現代農業園區3個、省級特色農業強鎮4個。推進農村一二三產融合發展,大力培育鄉村休閑旅游、文化體驗、養生養老、農村電商等新業態,推進國家農村產業融合發展示范園和國家農業科技園區建設,培育市級森林康養基地示范點5家、民宿集聚村10個、休閑觀光農業園區10個。積極推進低收入農戶奔小康,全力發展村級集體經濟,確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。深入實施農村人居環境整治三年行動,因地制宜開展新時代美麗鄉村建設,力爭創成省美麗鄉村示范縣1個、示范鄉鎮10個、風景線10條。

堅決打好污染防治攻堅戰。開展生態文明示范創建行動,實施藍天碧水行動計劃,加快推動燃煤鍋爐分類淘汰,力爭全市PM2.5平均濃度達到31微克/立方米以下,空氣優良率保持在92%以上。推進“污水零直排區”創建,建成城鎮污水配套管網200公里以上,確保省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達到70.8%以上。加快推進瑞安、龍灣等地重金屬消減工作,確保全市污染地塊安全利用率達標。開展垃圾處置“零填埋”工程,開工建設餐廚垃圾處理設施6座;推進城鎮生活垃圾分類管理,開展分類循環利用,加快推進生態基礎設施建設,力爭大宗固廢利用處置率達90%以上。

五、聚焦人民美好生活需求,切實增強公共服務供給

穩步推進居民就業增收。健全就業創業政策扶持體系,新增城鎮就業9萬人以上。推進退役軍人就業創業,落實高校畢業生到基層工作優惠政策,吸引更多大學生在溫就業創業。拓寬城鄉居民增收渠道,打好低收入農戶增收致富攻堅戰,實施異地搬遷、產業扶貧、金融扶貧等十大攻堅舉措。繼續推進全民參保計劃,完善醫保慢性病管理制度,確保基本醫保本地戶籍人口參保率穩定在98%以上。構建城鄉住房保障體系,確保9月底之前市區開工建設安置房2.3萬套。

切實加強民生事業保障。推進基本教育均衡化發展,加快教育基礎設施建設,新(改擴)建中小學181所、幼兒園80所。實施中小學生“明眸皓齒”工程,降低兒童青少年近視率和患齲率各1個百分點。持續推進健康溫州建設,推動優質醫療與康養服務相結合,著力打造區域醫療康養中心城市。全面深化縣域醫共體建設,基層就診率提高3個百分點。深化優秀傳統文化保護傳承發展,加強國家公共文化服務體系示范區、國家運動健康城市等建設。提升文化惠民服務供給水平,推進文化禮堂、城市書房、百姓健身房建設。構建多層次社會養老服務體系,推進兒童福利與關愛保護,落實殘疾人“四項補貼”;深化山海協作機制,加快提高少數民族地區、革命老區、偏遠山區和庫區海島基本公共服務水平,切實提高人民群眾的獲得感和滿意度。

全面推動社會平安穩定建設。穩步推進平安溫州建設,深化掃黑除惡等專項行動,全力做好新中國成立70周年等重大活動安保工作,確保社會安定、百姓安寧。推進基層治理體系和治理能力現代化,推動安全生產、流動人口管理等網格化管理,抓好防洪排澇、除險安居、危舊房改造等工程建設,確保2090座C級危房解危到位,切實保障社會公共安全。加強食品藥品安全監管,力爭再創5個省級食品安全縣(區),切實維護居民舌尖上的安全。加大力度開展互聯網金融平臺風險排查,力爭金融機構貸款不良率接近全省平均水平。

附件:2019年溫州市國民經濟和社會發展計劃主要指標.doc


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